Δύο αντικρουόμενες διατάξεις δημιουργούν πρόβλημα με τα χρέη παρελθόντων ετών

Στον αέρα βρίσκονται οι προϋπολογισμοί των δήμων της χώρας για το 2012, καθώς, στην καλύτερη περίπτωση θα ξεκινήσουν να υλοποιούνται με σημαντική καθυστέρηση, ακόμα και μηνών. Αιτία, η νομοθετική… ασυνεννοησία της κεντρικής διοίκησης, που με δύο αντιφατικές διατάξεις όριζε πως θα κατανεμηθούν στον φετινό οικονομικό σχεδιασμό τα χρέη των παρελθόντων χρόνων (ΠΟΕ). Συγκεκριμένα, υπάρχει Κοινή Υπουργική Απόφαση (ΚΥΑ) των Υπουργείων Εσωτερικών και Οικονομικών, με βάση την οποία καταρτίσθηκαν οι προϋπολογισμοί των δήμων στις αρχές Δεκεμβρίου, και η οποία μιλά για καταχώριση των ΠΟΕ σ’ έναν κωδικό. Ωστόσο, έρχεται σε ευθεία αντίθεση με το ΠΔ 113/2010 που ορίζει ότι οι ΠΟΕ του 2011 επιμερίζονται στους κωδικούς που υπάρχουν ανάλογα με την υπηρεσία και όχι σε ένα μόνο κωδικό. Το αποτέλεσμα είναι πως το Ελεγκτικό Συνέδριο, που πιστοποιεί και εγκρίνει τις αποφάσεις των προϋπολογισμών από τα Δημοτικά Συμβούλια, να τα έχει χαμένα, αφού οι ελεγκτές δεν γνωρίζουν ποια διάταξη ισχύει. Για να λυθεί το θέμα, το Συνέδριο βρήκε μια συμβιβαστική λύση, ζητά δηλαδή από τους δήμους, ναι μεν να εγγραφούν τις οφειλές μέχρι 31/12/2010 στο συγκεκριμένο κωδικό 80 αλλά ειδικά για το 2011 στους κωδικούς της τρέχουσας χρήσης, στις οφειλές που έχει κάθε υπηρεσία ξεχωριστά. Μύλος…!
Φυσικά ουδείς δήμος έχει εκ των προτέρων εφαρμόσει αυτό το δαιδαλώδες σύστημα και πλέον, εάν προχωρήσουν με αυτή την γραμμή, χρειάζεται μια σειρά αναμορφώσεων στους φετινούς προϋπολογισμούς, ώστε τα τελικά σχέδια να πάρουν την έγκριση του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Αυτό σημαίνει έναν με δύο μήνες καθυστέρηση στις διαδικασίες και παράλληλο μπλοκάρισμα όλων των οικονομικών δραστηριοτήτων των δήμων, με ό,τι αυτό συνεπάγεται για την εύρυθμη λειτουργία τους.

• Παρέμβαση της ΠΕΔΑ
Τη δυσλειτουργία αυτή, κατόπιν του συγκεκριμένου προβλήματος που αντιμετώπισε, επισημαίνει με υπόμνημά του  προς τον πρόεδρο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, κ. Γιάννη Καραβοκύρη ο Πρόεδρος της Περιφερειακής Ένωσης Δήμων Αττικής και Δήμαρχος Αγίων Αναργύρων, κ. Νίκος Σαράντης, ο οποίος ζητάει να μη ληφθεί υπόψη το Π.Δ. 113/2010, το οποίο απαγορεύει την καταγραφή στα ΠΟΕ του 2011, αλλά να μείνει ως έχει και να ισχύσει η υπουργική απόφαση.
Το Υπόμνημα του κ. Σαράντη έχει ως εξής: «Κατόπιν τηλεφωνικής επικοινωνίας με την Υπηρεσία Επιτρόπου Ελεγκτικού Συνεδρίου στο Δήμο Περιστερίου προέκυψε άρνηση αποδοχής του ΚΑΕ 80, που αφορά τις οφειλές παρελθόντων οικονομικών ετών, επικαλούμενη τις διατάξεις της παρ.5 του άρθρου 4 του ΠΔ 113/2010 σύμφωνα με τις οποίες: «Σε περίπτωση μη εκτέλεσης εν όλω ή εν μέρει της ανάληψης υποχρέωσης εντός του οικονομικού έτους στο οποίο αναφέρεται, αυτή ανατρέπεται μετά από σχετική ανακλητική απόφαση του διατάκτη για ολική ή μερική διαγραφή του ποσού που δεσμεύτηκε. Με την έναρξη κάθε οικονομικού έτους και πριν από την ανάληψη οποιασδήποτε νέας υποχρέωσης δεσμεύεται με νέα απόφαση ανάληψης υποχρέωσης ισόποση με το ανεξόφλητο μέρος των αναλήψεων πίστωση που ανατρέπονται σύμφωνα με το προηγούμενο εδάφιο. Νέες υποχρεώσεις αναλαμβάνονται σε βάρος του εναπομένοντος υπολοίπου μετά τις κατά τα ανωτέρω δεσμεύσεις πιστώσεων».
Ως εκ τούτου ισχυρίζονται ότι οι οφειλές που αφορούν τις ανεκτέλεστες υποχρεώσεις του 2011 πρέπει να αποτυπωθούν σε ΚΑΕ του έτους 2012 και όχι στον 80. Το γεγονός αυτό δημιουργεί μείζον πρόβλημα, καθώς δεν έχει γίνει αντίστοιχη αποτύπωση στους ΚΑΕ του προϋπολογισμού 2012, δεδομένου ότι δεν υπήρξε αντίστοιχη οδηγία εκ μέρους των αρμοδίων φορέων και αντιβαίνει στις διατάξεις του Ν.3463/2006, ως εκ τούτου δεν μπορεί να πραγματοποιηθεί καμία πληρωμή που αφορά οφειλή του έτους 2011.
Σύμφωνα με την παρ.4 του άρθρου 175 του Ν.3463/2006 ορίζεται ότι με κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης & Αποκέντρωσης και Οικονομίας & Οικονομικών, που εκδίδεται κάθε έτος, παρέχονται οδηγίες για την κατάρτιση και εκτέλεση του προϋπολογισμού των Ο.Τ.Α.
Κατ’ εφαρμογή των ανωτέρω διατάξεων εκδόθηκε η ΚΥΑ 50698 (ΦΕΚ 2832 τ.Β’/14-12-2011).
Σύμφωνα με την ανωτέρω ΚΥΑ που αφορά «Οδηγίες για την κατάρτιση προϋπολογισμού των Δήμων οικονομικού έτους 2012-τροποποίηση της υπ’αριθμ.7028/3-2-2004 (ΦΕΚ 253 Β’) απόφασης «Καθορισμός του τύπου του προϋπολογισμού των Δήμων και Κοινοτήτων»» και συγκεκριμένα στο άρθρο 6-Μέρος ΙΙ-ΚΕΦΑΛΑΙΟ Γ’ αναλύονται οι ΚΑΕ που αφορούν πληρωμές υποχρεώσεων από παρελθόντα οικονομικά έτη ως εξής:
811 Πληρωμές υποχρεώσεων λειτουργικών δαπανών (ΠΟΕ)
812 Πληρωμές επενδυτικών δαπανών (ΠΟΕ)
813 Έκτακτα έξοδα (ΠΟΕ)
Η κατάρτιση του προϋπολογισμού οικονομικού έτους 2012 έγινε λαμβάνοντας υπ’ όψιν τις οδηγίες της προαναφερόμενης ΚΥΑ. Επισημαίνεται ότι η Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αττικής με την αριθμ.πρωτ. 49447/46268/13-1-2012 απόφασή της ενέκρινε τον ψηφισθέντα με την αριθ.486/15-12-2011 απόφαση του Δημοτικού μας Συμβουλίου προϋπολογισμό.
Αν επικρατήσει η άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου όλοι οι Δήμοι θα πρέπει να προβούν σε αναμόρφωση του προϋπολογισμού τους και οι ιδιωτικές εταιρείες του λογισμικού Οικονομικής Διαχείρισης να προβούν στην υλοποίηση των παραπάνω διαδικασιών, αφού θα πρέπει να καταχωρηθούν εκ νέου τα παραστατικά δαπανών που δεν υλοποιήθηκαν το 2011. Η όλη διαδικασία προβλέπεται χρονοβόρα και με αμφίβολη έκβαση και το μόνο που θα προκύψει είναι η περαιτέρω ταλαιπωρία των προμηθευτών μας, αφού σε περίπτωση υποβολής για προληπτικό έλεγχο στον ΚΑΕ 80 θα προβούν σε πράξη, θα προκύψει διαφωνία και το ζήτημα θα σταλεί για επίλυση στην Ολομέλεια, η οποία θα αποφανθεί -όπως ήδη γνωρίζουμε- μετά από μεγάλο χρονικό διάστημα.
Σημειώνεται εδώ ότι του ΠΔ 113/2010 αφορά Δημόσιο Λογιστικό εν γένει και όχι ειδικά για τους Ο.Τ.Α., εν αντιθέσει με την ΚΥΑ που αναφέρεται συγκεκριμένα στους Δήμους και στο οικονομικό έτος 2012.
Δεδομένου ότι το πρόβλημα αυτό αφορά το σύνολο των Ο.Τ.Α. θα πρέπει να δοθεί λύση με νομοθετική ρύθμιση, η οποία θα καλύπτει τόσο τις οικείες οικονομικές υπηρεσίες των Δήμων, όσο και τις αρμόδιες ελεγκτικές αρχές.
Προτείνονται οι εξής δύο εναλλακτικές:
α. Να συμπληρωθεί η ΚΥΑ 50698 ως προς τις διατάξεις που έχουν ληφθεί υπ’όψιν με τις διατάξεις του άρθρου 4 παρ.5 του Π.Δ. 113/2010 ή
β. Να δοθεί έγγραφη οδηγία του Προέδρου της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου προς τις υπηρεσίες Επιτρόπων, με την οποία θα ισχύει η εγγραφή των απαιτήσεων ΠΟΕ μέχρι 31/12/2011 στον ΚΑΕ 80 και θα δέχονται για θεώρηση τα χρηματικά εντάλματα που θα εκδοθούν στις υποκατηγορίες 811, 812 και 813 του ανωτέρω ΚΑΕ».

• Κανένας έξω από το χορό
Περιττό να επισημάνουμε ότι όλοι πλέον οι δήμοι που έχουν ήδη ψηφίσει προϋπολογισμό έχουν πρόβλημα. Αλλά και αυτοί που δεν το έχουν κάνει ακόμα, όπως ο Δήμος Νέας Ιωνίας, δεν είναι σε καλύτερη μοίρα, αφού πλέον πρέπει να περιμένουν την οριστική απόφαση για το τι θα ισχύσει και κατόπιν να ψηφίσουν στο Δημοτικό Συμβούλιο τον οικονομικό τους σχεδιασμό προκειμένου να μην μπουν αργότερα σε περιπέτειες.