Σε επιτήρηση μπαίνουν οι χρεωμένοι δήμοι από το Υπουργείο Εσωτερικών

Στην εφαρμογή του ειδικού προγράμματος εξυγίανσης των υπερχρεωμένων δήμων, για την περίοδο 2012-2014 προχωράει το Υπουργείο Εσωτερικών μετά και τη σχετική Απόφαση που υπέγραψε ο πρώην πλέον Υπουργός, κ. Χάρης Καστανίδης.
Βασικά χαρακτηριστικά του προγράμματος θα είναι οι μετακινήσεις προσωπικού σε φορείς του δημοσίου και ΟΤΑ, καθώς και την απαγόρευση προσλήψεων ή και συμβάσεων εργασίας.
Το ειδικό πρόγραμμα περιλαμβάνει τους κανόνες της πιστοληπτικής πολιτικής, τα μέτρα ελέγχου εσόδων, δαπανών και παρέχει το πλαίσιο για την ορθολογική διαχείριση των ΟΤΑ, για την εξάλειψη του προβλήματος της υπερχρέωσής τους, καθώς και το χρονοδιάγραμμα υλοποίησης, το οποίο δεν μπορεί να ξεπερνά τη μία δημοτική περίοδο.

Οικειοθελής και αναγκαστική συμμετοχή
Συγκεκριμένα, στο ειδικό πρόγραμμα εξυγίανσης μπορούν να ενταχθούν οι δήμοι μετά από αίτησή τους, εφόσον:
α) οι ετήσιες υποχρεώσεις του δήμου, ή της περιφέρειας, σε τοκοχρεολύσια, υπερβαίνουν το 20% των τακτικών τους εσόδων, ή
β) το συνολικό χρέος του δήμου ή της περιφέρειας, στο οποίο δεν συμπεριλαμβάνονται οι απαιτήσεις  αυτών από  συγχρηματοδοτούμενα προγράμματα από την Ευρωπαϊκή Ένωση, ή από εθνικούς πόρους (π.χ.
ΘΗΣΕΑΣ),  υπερβαίνει  το σύνολο των τακτικών τους εσόδων, συμπεριλαμβανομένης της ΣΑΤΑ.
γ) υπάρχει αδυναμία κατάρτισης ισοσκελισμένου προϋπολογισμού του δήμου ή της περιφέρειας, λόγω ανεπάρκειας των εσόδων για την κάλυψη των ανεξόφλητων υποχρεώσεών τους.
 
Η αίτηση του Δήμου πρέπει να συνοδεύεται από απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, έλεγχο και εκτίμηση της οικονομικής κατάστασης  από ορκωτούς λογιστές και επιχειρησιακό πρόγραμμα εξυγίανσης.
Βέβαια στο πρόγραμμα μπορούν να ενταχθούν επίσης δήμοι χωρίς την υποβολή σχετικού αιτήματος, μετά από απόφαση της  Ελεγκτικής   Επιτροπής    και  σχετική  διαπιστωτική   πράξη   του    Υπουργού Εσωτερικών, με βάση την εξής διαδικασία:
α. Εισήγηση, για ανάγκη αξιολόγησης, της Διεύθυνσης Οικονομικών ΟΤΑ του Υπουργείου Εσωτερικών, που θεμελιώνεται με τη διαπίστωση συνδρομής
των ακόλουθων αντικειμενικών δεικτών:

• οι ετήσιες υποχρεώσεις του δήμου, ή της περιφέρειας, σε τοκοχρεολύσια, υπερβαίνουν το 20% των τακτικών τους εσόδων, ή
• το συνολικό χρέος του δήμου ή της περιφέρειας υπερβαίνει το σύνολο των τακτικών τους εσόδων, ή
• υπάρχει αδυναμία κατάρτισης ισοσκελισμένου προϋπολογισμού του δήμου ή της περιφέρειας, λόγω ανεπάρκειας των εσόδων για την κάλυψη των ανεξόφλητων υποχρεώσεών τους.

Στη συνέχεια εκδίδεται σχετική απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, με την οποία διαπιστώνεται η ανάγκη αξιολόγησης των οικονομικών στοιχείων των δήμων από ορκωτούς ελεγκτές και καλείται ο δήμος να προχωρήσει στο σχετικό έλεγχο. 
Σε περίπτωση καθυστέρησης ή μη συμμόρφωσης του υπόχρεου ΟΤΑ, η ανάθεση σε ορκωτό ελεγκτή για την αξιολόγηση των οικονομικών στοιχείων αυτού, μπορεί να γίνει με σχετική απόφαση της Ελεγκτικής Επιτροπής.
Η έκθεση των ορκωτών ελεγκτών αποστέλλεται με την ολοκλήρωσή της άμεσα στη Διεύθυνση Οικονομικών ΟΤΑ του Υπουργείου Εσωτερικών. Η εν λόγω Διεύθυνση συντάσσει σχετική εισήγηση, την οποία υποβάλλει μαζί με την έκθεση στην Ελεγκτική Επιτροπή. Η Ελεγκτική Επιτροπή εξετάζει την εισήγηση και την έκθεση αξιολόγησης των ορκωτών ελεγκτών και αποφασίζει για την υπαγωγή ή μη της δημοτικής ενότητας, δήμου ή περιφέρειας στο ειδικό πρόγραμμα εξυγίανσης.
Σε περίπτωση υπαγωγής στο ειδικό πρόγραμμα εξυγίανσης, καλείται ο δήμος ή η περιφέρεια, εντός αποκλειστικής προθεσμίας δύο μηνών, να καταθέσει το επιχειρησιακό   πρόγραμμα    εξυγίανσής  του το οποίο ελέγχει και εγκρίνει η Ελεγκτική Επιτροπή

Τι προβλέπει το πρόγραμμα
Η εφαρμογή του ειδικού προγράμματος περιλαμβάνει:
– Ρύθμιση των δανειακών υποχρεώσεών τους από χορηγηθέντα δάνεια από το Ταμείο Παρακαταθηκών και Δανείων, βάσει σχετικής απόφασης του Διοικητικού του Συμβουλίου και αντίστοιχες ρυθμίσεις άλλων χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων.
– Διακανονισμό των ληξιπρόθεσμων χρεών τους προς ιδιώτες,
– Πρόσβαση των ενταγμένων στο πρόγραμμα δήμων στον Λογαριασμό Εξυγίανσης και Αλληλεγγύης της Αυτοδιοίκησης του άρθρου 263 του Ν. 3852/2010, μετά από απόφαση της Ελεγκτικής Επιτροπής που είναι αρμόδια για την υλοποίηση του προγράμματος, προς κάλυψη του κόστους επιτοκίου των δανείων τους και των χρεολυσίων για συγκεκριμένο χρονικό διάστημα.
– Ισοσκέλιση του προϋπολογισμού τους, οικονομικού έτους 2012, με την εγγραφή σ΄ αυτόν του ποσού που αντιστοιχεί στο ύψος της διαφοράς εσόδων και δαπανών τους, συμπεριλαμβανομένων και των χρεών τους.
– Μείωση του μισθολογικού τους κόστους, με μετατάξεις υπαλλήλων σε άλλες δημόσιες υπηρεσίες και ΟΤΑ.
– Παρακολούθηση και τεχνική υποστήριξη της εξέλιξης του δημοτικού ή περιφερειακού επιχειρησιακού προγράμματος εξυγίανσης από την Ελεγκτική Επιτροπή.
– Περιορισμό των προσλήψεων κάθε μορφής συμβάσεων. Ο ακριβής αριθμός και το ποσοστό περιορισμού των προγραμματισμένων προσλήψεων θα αναγράφεται υποχρεωτικά στο πρόγραμμα εξυγίανσης και θα συναρτάται με την οικονομική κατάσταση του δήμου και την επάρκεια του υπάρχοντος προσωπικού.
– Διάθεση μέρους ή του συνόλου των εσόδων, συμπεριλαμβανομένων των εσόδων από ΣΑΤΑ, εκτός εκείνων που προορίζονται για έργα και εργασίες συντήρησης και επισκευής υποδομών του δήμου, προς επίτευξη των στόχων του επιχειρησιακού προγράμματος εξυγίανσης.
– Διαβίβαση ετήσιων αναφορών προόδου του δήμου στην Ελεγκτική Επιτροπή.